В 2020 году Кабинет министров Украины объявил о ликвидации Государственной архитектурно-строительной инспекции (ГАСИ), что вызвало у строительных компаний ряд вопросов: как работать дальше с лицензией или без, где взять лицензию для участия в закупках ProZorro и другие. С этого момента контрольно-регистрационная система сферы строительства находится на стадии реформирования, поскольку часть действующих правил отменили, а новых – еще не приняли.
30 декабря 2020 года было принято Постановление № 1339 от 16 декабря 2020 года, которое восстанавливает действие постановления № 553 «О порядке осуществления государственного архитектурно-строительного контроля». Согласно положениям нормативно-правового акта, контроль переходит в органы местного самоуправления и регулируется Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности».
Однако после введения постановления № 1339, архитектурно-строительный контроль так и не заработал. Более того, это вызвало коллизию между другими законодательными актами, разделив полномочия одной структуры – Государственной архитектурно-строительной инспекции, которая выдавала лицензии и одновременно осуществляла контроль за осуществлением строительных работ. Так правительством было принято еще одно постановление № 303 от 29 марта 2021, согласно которому полномочия по контролю возвращаются и закрепляется за ГАСИ.
Отталкиваясь от последнего постановления, ГАСИ продолжает осуществлять полномочия и функции до завершения создания Государственной инспекции архитектуры и градостроительства (ГИАГ). При этом контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок по территориальному принципу. Однако в связи с изменениями законодательства, по состоянию на 16.09.2021 года строительные лицензии не выдаются и изменения в действующие лицензии не вносятся.
Каковы перспективы развития праздно-регистрационного механизма в области строительства?
Новеллой украинского строительного законодательства является проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по реформированию государственного регулирования в сфере градостроительства», который предусматривает отмену выдачи строительных лицензий. Таким образом законопроект призван урегулировать функционирования новосозданных органов: Государственной сервисной службы градостроительства Украины и Государственной инспекции градостроительства Украины, установить эффективный контроль в строительстве, увеличить ответственность за правонарушения.
Также в соответствии с нормами проекта закона отменяется лицензирование хозяйственной деятельности по строительству объектов, классовая принадлежность которых относится к объектам со средними (СС2) и значительными (СС3) последствиями. Градостроительные условия и ограничения смогут быть отменены на основании решения суда в случае несоблюдения предписаний ГАСИ Украины об устранении нарушений законодательства – до приобретения права на выполнение строительных работ.
Строительная сертификация работников
В качестве замены лицензии правительство вводит сертификацию ответственного исполнителя работ, объясняя это тем, что конкретный человек будет нести материальную и уголовную ответственность. Наличие сертифицированного работника в компании дает возможность осуществлять строительство и тем самым однозначно повысит качество строительных работ в Украине. Такой исполнитель сможет работать на предприятии как в штате, так и по заключенному гражданско-правовому договору с использованием электронной подписи.
Электронная система строительной деятельности
Также правительством было принято Постановление № 559 «О реализации экспериментального проекта по внедрению первой очереди Единой государственной электронной системы в сфере строительства» от 1 июля 2020 года. С целью облегчения работы центров предоставления административных услуг и избежания рисков проявлений коррупции создана Единая государственную электронную систему строительной деятельности в Украине.
Система включает в себя следующие разделы:
- реестр строительной деятельности, содержащий информацию про декларативные и разрешительные документы, строительную документацию, перечень аттестованных (сертифицированных) лиц и организаций в сфере градостроительства и архитектуры и т.д.;
- объекты строительства, представленные в формате интерактивной карты с привязкой к кадастровой карте;
- перечень услуг, которые можно заказать в online-режиме, в частности: сообщение о начале строительных работ, декларацию о готовности объекта к эксплуатации, получение разрешения на выполнение строительных работ, внесение изменений в него или аннулирование, получение сертификата о принятии объекта в эксплуатацию.
Дополнительно на данном ресурсе можно осуществить расчет класса последствий, получить доступ к данным по API и воспользоваться конвертером SHP-GeoJSON.
Все уполномоченные органы архитектуры и градостроительства должны предоставить необходимую информацию для внесения в электронную систему, а также обеспечить внесение в электронную систему градостроительных условий и ограничений, строительных паспортов, которые выданные до введения системы с 1 сентября 2020 по 30 ноября 2021 года.
Сейчас это только большой перспективный и инновационный проект, который работает в тестовом режиме, тогда как всем строительным компаниям нужно держать руку на пульсе и ожидать принятия конкретных законов и нормативно-правовых актов, которые будут регулировать дальнейшую строительную деятельность.
Также предлагаем для ознакомления статью «Строительные тендеры в "ПроЗорро": сопровождение закупок"». Спасибо за внимание.