У 2020 році Кабінет міністрів України оголосив о ліквідації Державної архітектурно-будівельної інспекції (ДАБІ), що викликало у будівельних компаній череду питань: як працювати далі з ліцензією чи без, де взяти ліцензію для участі у закупівлях ProZorro та інші. З цього моменту дозвільно-реєстраційна система сфери будівництва перебуває на стадії реформування, оскільки частину діючих правил скасували, а нових – ще не прийняли.

30 грудня 2020 року набула чинності Постанова № 1339 від 16 грудня 2020 року, яка відновлює дію постанови № 553 «Про порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю». Відповідно до положень нормативно-правового акту, контроль переходить до органів місцевого самоврядування та регулюється Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Однак після введення постанови № 1339, архітектурно-будівельний контроль так і не запрацював. Більше того, це викликало колізію між іншими законодавчими актами, розділивши повноваження однієї структури – Державної архітектурно-будівельної інспекції, яка видавала ліцензії і одночасно здійснювала контроль за здійсненням будівельних робіт. Так урядом було прийнято ще одну Постанову № 303 від 29 березня 2021 року, згідно з якою повноваження щодо контролю повертаються та закріплюється за ДАБІ.

Відштовхуючись від останньої постанови, ДАБІ продовжує здійснювати повноваження і функції до завершення створення Державної інспекції архітектури та містобудування (ДІАМ). При цьому контроль відбувається шляхом здійснення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Однак у зв’язку зі змінами законодавства, станом на 16.09.2021 року будівельні ліцензії не видаються та зміни в діючі ліцензії не вносяться.

Які перспективи розвитку дозвільно-реєстраційного механізму у галузі будівництва?

Новелою українського будівельного законодавства є проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування державного регулювання у сфері містобудування», який передбачає скасування видачі будівельних ліцензій. Таким чином законопроект покликаний врегулювати функціонування новостворених органів: Державної сервісної служби містобудування України та Державної інспекції містобудування України, встановити ефективний контроль у будівництві, збільшити відповідальність за правопорушення. Також відповідно до норм проекту закону скасовується ліцензування господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом належать до об'єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками. Містобудівні умови та обмеження зможуть бути скасовані на підставі рішення суду у випадку недотримання приписів ДІАМ України про усунення порушень законодавства – до набуття права на виконання будівельних робіт.

Будівельна сертифікація працівників

В якості заміни ліцензії уряд вводить сертифікацію відповідального виконавця робіт, пояснюючи це тим, що конкретна людина буде нести матеріальну та кримінальну відповідальність. Наявність сертифікованого працівника у компанії дає можливість здійснювати будівництво, що однозначно підвищить якість будівельних робіт в Україні. Такий виконавець зможе працювати на підприємстві як у штаті, так і за укладеним цивільно-правовим договором з використанням електронного підпису.

Електронна система будівельної діяльності

Також урядом було прийнято Постанову No559 «Про реалізацію експериментального проекту щодо запровадження першої черги Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва» від 1 липня 2020 р. З метою полегшення роботи центрів надання адміністративних послуг та уникнення ризиків проявів корупції створено Єдину державну електронну систему будівельної діяльності в Україні.

Система включає в себе наступні розділи:

  • реєстр будівельної діяльності, який містить інформацію про декларативні та дозвільні документи, будівельну документацію, перелік атестованих (сертифікованих) осіб та організацій в сфері містобудування та архітектури, тощо;
  • об’єкти будівництва, представлені у форматі інтерактивної карти з прив’язкою до кадастрової карти;
  • перелік послуг, які можна замовити в online-режимі, зокрема: повідомлення про початок будівельних робіт, декларацію про готовність об’єкта до експлуатації, отримання дозволу на виконання будівельних робіт, внесення змін до нього або анулювання, отримання сертифікату про прийняття об’єкта в експлуатацію.

Додатково ресурсі можливо здійснити розрахунок класу наслідків, отримати доступ до даних по АРІ та скористатись конвертером SHP-GeoJSON.

Всі уповноважені органи архітектури та містобудування мають надати необхідну інформацію для внесення в електронну систему, а також забезпечити внесення містобудівних умов та обмежень, будівельних паспортів, які видані до запровадження системи з 1 вересня 2020 р. по 30 листопада 2021 року.

Наразі, це лише великий перспективний та інноваційний проект, який працює в тестовому режимі, а всім будівельним компаніям потрібно тримати руку на пульсі та очікувати прийняття конкретних законів та нормативно-правових актів, які будуть регулювати подальшу будівельну діяльність.

Також пропонуємо для ознайомлення статтю «Будівельні тендери в "ПроЗорро": супровід закупівель"». Дякуємо за увагу.